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中共中心 国务院关于实施乡村振兴战略的意见(2018年1月2日)
时间:2018-03-19 18:22:34

    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

    一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

    党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中心坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,周全深化农村改革,农业农村成长取得了历史性成就,为党和国家事业周全开创新场所排场提供了主要支撑。5年来,粮食出产能力跨上新台阶,农业供给侧布局性改革迈出新程序,农民收入持续增长,农村民生周全改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会不变和谐。农业农村成长取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

    农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国成长不服衡不充实问题在乡村最为突出,主要表示在:农产物阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应出产力成长和市场竞争的能力不足,新型职业农民步队建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比力突出,乡村成长整体程度亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不服衡不充实的成长之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

    在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的成长机遇。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必需安身国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,鞭策农业周全升级、农村周全进步、农民周全成长,谱写新时代乡村周全振兴新篇章。

    二、实施乡村振兴战略的总体要求

    (一)指导思想。周全贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,安稳树立新成长理念,落实高质量成长的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先成长,按照财富畅旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,成立健全城乡融合成长体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的财富,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安身立命的标致家园。

    (二)目标任务。按照党的十九大提出的决胜周全建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:

到2020年,乡村振兴取得主要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合出产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三财富融合成长程度进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活程度差距持续缩小;现行尺度下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,标致宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共办事均等化程度进一步提高,城乡融合成长体制机制初步成立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态办事能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

    到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业布局得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实程序;城乡基本公共办事均等化基本实现,城乡融合成长体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,标致宜居乡村基本实现。

    到2050年,乡村周全振兴,农业强、农村美、农民富周全实现。

    (三)基本原则

    ——坚持党管农村工作。毫不摆荡地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

    ——坚持农业农村优先成长。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同步履,做到熟悉统一、程序一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共办事上优先安排,加快补齐农业农村短板。

    ——坚持农民主体地位。充实尊敬农民意愿,切实阐扬农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不竭提升农民的获得感、幸福感、安全感。

    ——坚持乡村周全振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推    进。

    ——坚持城乡融合成长。果断破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好阐扬政府作用,鞭策城乡要素自由流动、平等交换,鞭策新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步成长,加快形成工农互促、城乡互补、周全融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    ——坚持人与自然和谐共生。安稳树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、庇护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态庇护红线,以绿色成长引领乡村振兴。

    ——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和成长走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

    三、提升农业成长质量,培育乡村成长新动能

    乡村振兴,财富畅旺是重点。必需坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧布局性改革为主线,加快构建现代农业财富体系、出产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素出产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

    (一)夯实农业出产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在本身手中。周全落实永久基本农田不凡庇护制度,加快划定和建设粮食出产功能区、主要农产物出产庇护区,完善撑持政策。大规模推进农村土地整治和高尺度农田建设,稳步提升耕地质量,强化监督查核和地方政府责任。加强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水步履,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,建设一批重大高效节水浇灌工程。加快建设国家农业科技创新体系,加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快成长现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。高尺度建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备财富转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关,进一步提高大宗农作物机械国产化程度,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,成长高端农机装备制造。优化农业从业者布局,加快建设常识型、技能型、创新型农业经营者步队。大力成长数字农业,实施聪明农业林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。

    (二)实施质量兴农战略。制订和实施国家质量兴农战略规划,成立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和查核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业出产力布局,鞭策农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产物优势区创建,建设现代农业财富园、农业科技园。实施财富兴村强县步履,推行尺度化出产,培育农产物品牌,庇护地理标识表记标帜农产物,打造一村一品、一县一业成长新格局。加快成长现代高效林业,实施兴林富民步履,推进森林生态标识表记标帜产物建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局,大力成长绿色生态健康养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学布局近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。成立产学研融合的农业科技创新联盟,加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实阐扬农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略,完善农产物质量和食品安全尺度体系,加强农业投入品和农产物质量安全追溯体系建设,健全农产物质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。

    (三)构建农村一二三财富融合成长体系。大力开发农业多种功能,延长财富链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全财富链增值收益。实施农产物加工业提升步履,鼓励企业兼并重组,裁减落后产能,撑持主产区农产物就地加工转化增值。重点解决农产物销售中的突出问题,加强农产物产后分级、包装、营销,建设现代化农产物冷链仓储物流体系,打造农产物销售公共办事平台,撑持供销、邮政及各类企业把办事网点延伸到乡村,健全农产物产销不变衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务成长的基础设施,鼓励撑持各类市场主体创新成长基于互联网的新型农业财富模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村畅通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲不雅参观园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对操作闲置农房成长民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便当市场准入、加强事中事后监管的治理办法。成长乡村共享经济、创意农业、特色文化财富。

    (四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产物国际竞争力。实施特色优势农产物出口提升步履,扩大高附加值农产物出口。成立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产物贸易关系。积极撑持农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制订,促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产物反走私综合治理力度。

    (五)促进小农户和现代农业成长有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和搀扶小农户,采纳有针对性的办法,把小农出产引入现代农业成长轨道。培育各类专业化市场化办事组织,推进农业出产全程社会化办事,帮手小农户节本增效。成长多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。注重阐扬新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮手小农户对接市场。搀扶小农户成长生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产物档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户出产设施条件,提升小农户抗风险能力。研究制订搀扶小农出产的政策意见。

    四、推进乡村绿色成长,打造人与自然和谐共生成长新格局

乡村振兴,生态宜居是要害。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必需尊敬自然、顺应自然、庇护自然,鞭策乡村自然成本加快增值,实现苍生富、生态美的统一。

    (一)统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一庇护、统一修复。实施主要生态系统庇护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态庇护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控步履。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,周全推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化步履,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地庇护和恢复,继续开展退耕还湿。完善天然林庇护制度,把所有天然林都纳入庇护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草,成立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态庇护补助奖励政策。实施生物多样性庇护重大工程,有效防范外来生物入侵。

    (二)加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治,开展农业绿色成长步履,实现投入品减量化、出产清洁化、废弃物资源化、财富模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合操作、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源庇护,实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,加大东北黑土地庇护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境庇护主体责任。

    (三)成立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态庇护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态庇护补偿机制,探索成立生态产物采办、森林碳汇等市场化补偿制度。成立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和庇护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

    (四)增加农业生态产物和办事供给。准确处理开发与庇护的关系,运用现代科技和治理手段,将乡村生态优势转化为成长生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产物和办事,促进生态和经济良性循环。加快成长森林草原旅游、河湖湿地不雅参观、冰雪海上运动、野生动物驯养不雅观赏等财富,积极开发不雅参观农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等办事。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游财富链。

    五、繁荣昌隆农村文化,焕发乡风文明新气象

    乡村振兴,乡风文明是保障。必需坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不竭提高乡村社会文明程度。

    (一)加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值不雅观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采纳符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣布道育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

    (二)传承成长提升农村优秀传统文化。安身乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在庇护传承的基础上,创造性转化、创新性成长,不竭赋予时代内涵、丰富表示形式。切实庇护好优秀农耕文化遗产,鞭策优秀农耕文化遗产合理适度操作。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想不雅观念、人文精神、道德规范,充实阐扬其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的主要作用。划定乡村建设的历史文化庇护线,庇护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、浇灌工程遗产。撑持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承成长。

    (三)加强农村公共文化建设。按照有尺度、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化办事体系。阐扬县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化办事中心建设,实现乡村两级公共文化办事全覆盖,提升办事效能。深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产物和办事。撑持“三农”题材文艺创作出产,鼓励文艺工作者不竭推出反映农民出产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充实展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。

    (四)开展移风易俗步履。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等成规陋习。加强无神论宣布道育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。

    六、加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系

    乡村振兴,治理有效是基础。必需把夯实基层基础作为固本之策,成立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会布满活力、和谐有序。

    (一)加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿薄弱虚弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员阐扬先锋榜样作用。成立选派第一书记工作长效机制,周全向贫困村、薄弱虚弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人步队整体优化提升步履,注重吸引高校卒业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中成长党员力度。成立农村党员按期培训制度。周全落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力败北惩处力度。严厉整治惠农补助、集体资产治理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和败北问题。

    (二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的布满活力的村民自治机制。鞭策村党组织书记通过选举担任村委会主任。阐扬自治章程、村规民约的积极作用。周全成立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极阐扬新乡贤作用。鞭策乡村治理重心下移,尽可能把资源、办事、治理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层治理体制机制,整合优化公共办事和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式办事”的综合办事平台。在村庄遍及成立网上办事站点,逐步形成完善的乡村便民办事体系。大力培育办事性、公益性、互助性农村社会组织,积极成长农村社会工作和志愿办事。集中清理上级对村级组织查核评选多、创建达标多、查抄督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特殊法人地位和权利。

    (三)建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业撑持庇护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治不雅观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,鞭策执法步队整合、执法力量下沉,提高执法能力和程度。成立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律办事体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

    (四)提升乡村德治程度。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。成立道德激励约束机制,引导农民自我治理、自我教育、自我办事、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德榜样、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。

    (五)建设安然乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,鞭策社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉冲击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉冲击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村不法宗教活动和境外渗透活动冲击力度,依法阻止操作宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全出产工作,果断遏制重特大安全变乱。探索以网格化治理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层办事和治理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。

    七、提高农村民生保障程度,塑造标致乡村新风貌

    乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福标致新家园。

    (一)优先成长农村教育事业。高度重视成长农村义务教育,鞭策成立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡成长的义务教育成长机制。周全改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。成长农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,撑持教育基础薄弱县普通高中建设,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生帮助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入不凡教育体系。以市县为单位,鞭策优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师步队。

    (二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业办事体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有不变就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共办事。加强搀扶引导办事,实施乡村就业创业促进步履,大力成长文化、科技、旅游、生态等乡村特色财富,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

    (三)鞭策农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,鞭策城乡基础设施互联互通。以示范县为载体周全推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级,制订农村通动力电规划,推进农村可再生能源开发操作。实施数字乡村战略,做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖程序,开发适应“三农”特点的信息技术、产物、应用和办事,鞭策长途医疗、长途教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农办事能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

    (四)加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,成立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金尺度正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料办事模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱办事体系。加强和改善农村残疾人办事。

    (五)推进健康乡村建设。强化农村公共卫生办事,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生办事项目补助政策,加强基层医疗卫生办事体系建设,撑持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药办事。开展和规范家庭医生签约办事,加强妇幼、白叟、残疾人等重点人群健康办事。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

    (六)持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年步履计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻标的目的,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代,有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源操作。逐步成立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控,加强“空心村”办事治理和改造。庇护保留乡村风貌,开展田园建筑示范,培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化步履,周全庇护古树名木。持续推进宜居宜业的标致乡村建设。

    八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

    乡村振兴,摆脱贫困是前提。必需坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫尺度,也不吊高胃口,采纳更加有力的举措、更加集中的撑持、更加精细的工作,果断打好精准脱贫这场对周全建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

    (一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化财富和就业搀扶,着力做好产销衔接、劳务对接,实现不变脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部门丧失劳动能力的不凡贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化治理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

    (二)聚焦深度贫困地区集中发力。周全改善贫困地区出产生活条件,确保实现贫困地区基本公共办事主要指标接近全国平均程度。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫困地区成长条件,增强贫困农户成长能力,重点并吞深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区,增加金融投入对深度贫困地区的撑持,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区成长用地需要。

    (三)激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众成长出产和务工经商的基本技能,实现可持续安靖脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用出产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,鞭策贫困群众通过本身的辛勤劳动脱贫致富。

    (四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中心统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的要害作用,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持不变。开展扶贫领域败北和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金治理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严厉查处。完善扶贫督查巡查、查核评估办法,除党中心、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他查抄考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部承担的各类查抄考评,切实给基层减轻工作承担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制订激励政策,为他们工作生活排忧解难,庇护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制订果断打好精准脱贫攻坚战三年步履指导意见。研究提出持续减贫的意见。

    九、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给

    实施乡村振兴战略,必需把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

    (一)巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系不变并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。周全完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法庇护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等庇护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业财富化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育成长家庭农场、合作社、龙头企业、社会化办事组织和农业财富化联合体,成长多种形式适度规模经营。

    (二)深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地治理法修改,完善农村土地操作治理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财富权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡操作农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地操作总体规划前提下,准许县级政府通过村土地操作规划,调整优化村庄用地布局,有效操作农村零星分散的存量建设用地;预留部门规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对操作收储农村闲置建设用地成长农村新财富新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

    (三)深入推进农村集体产权制度改革。周全开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。鞭策资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革准确标的目的,阐扬村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部成本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制订农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。周全深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

    (四)完善农业撑持庇护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快成立新型农业撑持庇护政策体系。深化农产物收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中心贮备粮治理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补助制度,提高补助效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快成立多层次农业保险体系。

    十、汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑

    实施乡村振兴战略,必需破解人才瓶颈制约。要把人力成本开发放在首要位置,畅通智力、技术、治理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。

    (一)大力培育新型职业农民。周全成立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。撑持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制,撑持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

    (二)加强农村专业人才步队建设。成立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才办事保障能力。鞭策人才治理本能机能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边陲民族地区和革命老区人才撑持计划,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校卒业生基层成长计划。撑持地方高等学校、职业院校综合操作教育培训资源,灵活设置专业(标的目的),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。搀扶培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

    (三)阐扬科技人才支撑作用。周全成立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研卓异人才计划和卓异青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以常识产权明晰为基础、以常识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合成长机制,准许农技人员通过提供增值办事合理取酬。周全实施农技推广办事特聘计划。

    (四)鼓励社会各界投身乡村建设。成立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引撑持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律办事等方式办事乡村振兴事业。研究制订治理办法,准许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。加快制订鼓励引导工商成本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等搀扶政策,明确政策边界,庇护好农民利益。阐扬工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,阐扬各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,撑持农村财富成长、生态环境庇护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼步履”。加强对下乡组织和人员的治理办事,使之成为乡村振兴的建设性力量。

    (五)创新乡村人才培育引进使用机制。成立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践熬炼等多种方式并举的人力资源开发机制。成立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。周全成立城市医生教师、科技文化人员等按期办事乡村机制。研究制订鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

    十一、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障

    实施乡村振兴战略,必需解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不竭增强、总量持续增加。

    (一)确保财政投入持续增长。成立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给布局,推进行业内资金整合与行业间资金统筹彼此衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快成立涉农资金统筹整合长效机制。充实阐扬财政资金的引导作用,撬动金融和社会成本更多投向乡村振兴。切实阐扬全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体撑持力度。加快设立国家融资担保基金,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源撑持乡村振兴。撑持地方政府发行一般债券用于撑持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券治理改革,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,撑持符合条件、有必然收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

    (二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未操作地开垦,集中力量推进高尺度农田建设。改进耕地占补平衡治理办法,成立高尺度农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和撑持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

    (三)提高金融办事程度。坚持农村金融改革成长的准确标的目的,健全适合农业农村特点的农村金融体系,鞭策农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会成长的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融办事方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融办事乡村振兴能力和程度。抓紧出台金融办事乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴撑持力度。明确国家开发银行、中国农业成长银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融办事方式创新,加大对乡村振兴中持久信贷撑持。鞭策农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体不变,完善村镇银行准入条件,地方法人金融机构要办事好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。鞭策出台非存款类放贷组织条例。制订金融机构办事乡村振兴查核评估办法。撑持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产物期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。改进农村金融差异化监管体系,强化地方政府金融风险防范处置责任。

    十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导

    实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的熟悉,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

    (一)完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先成长原则表现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。成立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中心统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素撑持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充实阐扬决策参谋、统筹协调、政策指导、鞭策落实、督