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中共中心国务院关于坚持农业农村优先成长做好“三农”工作的若干意见(2019年1月3日)
时间:2019-02-20 13:02:20

    今明两年是周全建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必需完成的硬任务。党中心认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作具有不凡主要性。必需坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不摆荡,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固成长农业农村好形势,阐扬“三农”压舱石作用,为有效应对各种风险挑战博得主动,为确保经济持续健康成长和社会大局不变、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

    做好“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中心经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量成长要求,坚持农业农村优先成长总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标周全建成小康社会“三农”工作必需完成的硬任务,适应国表里复杂形势变化对农村改革成长提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧布局性改革,果断打赢脱贫攻坚战,充实阐扬农村基层党组织战斗堡垒作用,周全推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革成长目标任务。

    一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚
    (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行尺度下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫尺度,周全排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高尺度、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的查核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中心单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,鞭策落实脱贫攻坚政治责任。
    (二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色财富扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策办法向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区,也要统筹资金项目,加大搀扶力度。
    (三)着力解决突出问题。注重成长长效扶贫财富,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益程度。强化易地扶贫搬迁后续办法,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、不变脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障办法,筑牢乡村卫生办事网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态庇护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部门贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我成长能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作步队。关心关爱扶贫干部,加大工作撑持力度,帮手解决实际困难,解除后顾之忧。持续开展扶贫领域败北和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
    (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持不变,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入程度略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策撑持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固成长成果,接续鞭策经济社会成长和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

    二、夯实农业基础,保障主要农产物有效供给
    (一)不变粮食产量。毫不放松抓好粮食出产,鞭策藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积不变在16.5亿亩。不变完善搀扶粮食出产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。阐扬粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区不变粮食出产责任。严守18亿亩耕地红线,周全落实永久基本农田不凡庇护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农办事体系。强化粮食安全省长责任制查核。
    (二)完成高尺度农田建设任务。巩固和提高粮食出产能力,到2020年确保建成8亿亩高尺度农田。修编全国高尺度农田建设总体规划,统一规划布局、建设尺度、组织实施、验收查核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,成立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步成长高效节水浇灌。周全完成粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区划定任务,高尺度农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉出产基地建设,将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有庇护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地庇护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植布局调整试点。
    (三)调整优化农业布局。大力成长紧缺和绿色优质农产物出产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。撑持长江流域油菜出产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极成长木本油料。实施奶业振兴步履,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升步履。合理调整粮经饲布局,成长青贮玉米、苜蓿等优质饲草料出产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设,规范有序成长远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,周全实施长江水生生物庇护区禁捕。实施农产物质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保财富安全。
    (四)加快冲破农业要害核心技术。强化创新驱动成长,实施农业要害核心技术攻关步履,培育一批农业战略科技创新力量,鞭策生物种业、重型农机、聪明农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点尝试室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国家现代农业财富技术体系、科技创新联盟、财富创新中心、高新技术财富示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,撑持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育和推广优质草种。撑持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备财富转型升级,加快推进农业机械化。加强农业领域常识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。成立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。
    (五)实施主要农产物保障战略。加强顶层设计和系统规划,安身国内保障粮食等主要农产物供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内主要农产物保障程度,健全保障体系,提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,不变玉米出产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶出产能力。加快推进并撑持农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产物进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作程度。加大农产物反走私综合治理力度。

    三、扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共办事短板
    (一)抓好农村人居环境整治三年步履。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,周全推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识遍及增强。鼓励各地安身实际、因地制宜,合理选择简便易行、持久管用的整治模式,集中并吞技术难题。成立地方为主、中心补助的政府投入机制。中心财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。中心预算内投资安排专门资金撑持农村人居环境整治。准许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与成长乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁步履。开展标致宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济成长程度相适应、同本地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。
    (二)实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地庇护,加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。周全推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。周全实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络,撑持产地建设农产物贮藏保鲜、分级包装等设施,鼓励企业在县乡和具备条件的村成立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。
    (三)提升农村公共办事程度。周全提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共办事程度,加快推进城乡基本公共办事均等化。鞭策城乡义务教育一体化成长,深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快尺度化村卫生室建设,实施全科医生特岗计划。成立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度、优抚安设制度。加快推进农村基层综合性文化办事中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱办事体系,撑持多层次农村养老事业成长,加强和改善农村残疾人办事。鞭策成立城乡统筹的基本公共办事经费投入机制,完善农村基本公共办事尺度。
    (四)加强农村污染治理和生态环境庇护。统筹推进山水林田湖草系统治理,鞭策农业农村绿色成长。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药步履,实现化肥农药使用量负增长。成长生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化操作,实现畜牧养殖大县粪污资源化操作整县治理全覆盖,下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色成长先行区。实施乡村绿化美化步履,建设一批森林乡村,庇护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。周全庇护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态庇护补助奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间治理。
    (五)强化乡村规划引领。把加强规划治理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划治理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地操作、财富成长、居民点建设、人居环境整治、生态庇护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可治理。

    四、成长壮大乡村财富,拓宽农民增收渠道
    (一)加快成长乡村特色财富。因地制宜成长多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极成长果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等财富。撑持建设一批特色农产物优势区。创新成长具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产物质量尺度体系,强化农产物地理标识表记标帜和商标庇护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产物品牌。
    (二)大力成长现代农产物加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,撑持主产区依托县域形成农产物加工财富集群,尽可能把财富链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。撑持成长适百口庭农场和农民合作社经营的农产物初加工,撑持县域成长农产物精深加工,建成一批农产物专业村镇和加工强县。统筹农产物产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产物物流主干网络和冷链物流体系建设。培育农业财富化龙头企业和联合体,推进现代农业财富园、农村财富融合成长示范园、农业财富强镇建设。健全农村一二三财富融合成长利益联结机制,让农民更多分享财富增值收益。
    (三)成长乡村新型办事业。撑持供销、邮政、农业办事公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业出产性办事。充实阐扬乡村资源、生态和文化优势,成长适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老办事等财富。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共办事设施。
    (四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进主要农产物全财富链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产物出村进城工程。周全推进信息进村入户,依托“互联网+”鞭策公共办事向农村延伸。
    (五)促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策,加强就业办事和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。成长壮大县域经济,引导财富有序梯度转移,撑持适宜财富向小城镇集聚成长,搀扶成长吸纳就业能力强的乡村企业,撑持企业在乡村兴办出产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。不变农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共办事常住人口全覆盖。
    (六)撑持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校卒业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,撑持成立多种形式的创业支撑办事平台,完善乡村创新创业撑持办事体系。落实好减税降费政策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设,撑持创建一批返乡创业园,撑持成长小微企业。

    五、周全深化农村改革,激发乡村成长活力
    (一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升步履,深入推进示范合作社建设,成立健全撑持家庭农场、农民合作社成长的政策体系和治理制度。落实搀扶小农户和现代农业成长有机衔接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化办事组织,为一家一户提供全程社会化办事。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制订供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。
    (二)深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系不变并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、不变农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范治理制度,成长多种形式农业适度规模经营,准许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,周全推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快成立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制订加强农村宅基地治理指导意见。研究草拟农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。准许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于撑持乡村新财富新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地治理,满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高尺度农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和撑持乡村振兴。加快修订土地治理法、物权法等法律法规。
    (三)深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督治理平台建设,成立健全集体资产各项治理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重庇护外嫁女等不常人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制订农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场,鞭策农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。
    (四)完善农业撑持庇护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色成长导向,加快构建新型农业补助政策体系。按照适应世贸组织规则、庇护农民利益、撑持农业成长的原则,抓紧研究制订完善农业撑持庇护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好阐扬市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆出产者补助政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制订担保机构业务查核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产物保险实施以奖代补试点。打通金融办事“三农”各个环节,成立县域银行业金融机构办事“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。鞭策农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农”办事。研究制订商业银行“三农”事业部绩效查核和激励的具体办法。用好不同化预备金率和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保办事门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中持久信贷撑持力度。撑持重点领域特色农产物期货期权品种上市。

    六、完善乡村治理机制,保持农村社会和谐不变
    (一)增强乡村治理能力。成立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,阐扬群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。指导农村遍及制订或修订村规民约。推进农村基层依法治理,成立健全公共法律办事体系。加强农业综合执法。
    (二)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值不雅观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣布道育,做好农民群众的思想工作,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点,抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型,阐扬示范引领作用。撑持建设文化礼堂、文化广场等设施,培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自治组织采纳约束性强的办法,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
    (三)持续推进安然乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉冲击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉冲击敌对势力、邪教组织、不法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,果断查处发生在农民身边的不正之风和败北问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化办事治理,整合配优基层一线安然建设力量,把更多资源、办事、治理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾难等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持成长新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高办事群众、维护不变的能力和程度。

    七、阐扬农村党支部战斗堡垒作用,周全加强农村基层组织建设
    (一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,以提升组织力为重点,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中心支部、整顿后进支部,以县为单位对薄弱虚弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,果断把受过刑事惩罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升步履,配齐配强班子。周全落实村党组织书记县级党委备案治理制度。成立第一书记派驻长效工作机制,周全向贫困村、薄弱虚弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校卒业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,鞭策全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员步队布局,加大从青年农民、农村外出务工人员中成长党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要按期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。周全推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。周全落实“四议两公开”,健全村级主要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
    (二)阐扬村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我治理、自我教育、自我办事能力。周全成立健全村务监督委员会,阐扬在村务决策和公开、财富治理、工程项目建设、惠农政策办法落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织办事功能,阐扬在治理集体资产、合理开发集体资源、办事集体成员等方面的作用。阐扬农村社会组织在办事农民、树立新风等方面的积极作用。
    (三)强化村级组织办事功能。按照有利于村级组织建设、有利于办事群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项,防止随意增加村级组织工作承担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农办事体系建设,确保乡镇有步队、有资源为农办事。
    (四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的不变的村级组织运转经费保障制度,周全落实村干部酬报待遇和村级组织办公经费,成立正常增长机制,保障村级公共办事运行维护等其他必要支出。把成长壮大村级集体经济作为阐扬农村基层党组织领导作用的主要举措,加大政策搀扶和统筹推进力度,因地制宜成长壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和办事农民能力。

    八、加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先成长总方针
    (一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中心统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,制订落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查查核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩查核意见,并加强查核成果应用。各地区各部门要抓紧梳理周全建成小康社会必需完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。
    (二)安稳树立农业农村优先成长政策导向。各级党委和政府必需把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩查核联系到一起,层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”成长要素配置,果断破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,鞭策资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先办事领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于撑持乡村振兴。地方政府债券资金要安排必然比例用于撑持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共办事,推进城乡基本公共办事尺度统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向本色上的公平转变。完善落实农业农村优先成长的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
    (三)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作步队。成立“三农”工作干部步队培养、配备、治理、使用机制,落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴查询拜访研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。果断纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类查抄评选、查核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办妥事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点撑持。成立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力成长面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作步队的政策意见。
    (四)阐扬好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导,把策动群众、组织群众、办事群众贯穿乡村振兴全过程,充实尊敬农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民群众积极性主动性。阐扬政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和撑持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加农民承担。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益。(来源:人民日报)
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